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2019

07/26

09:19

來源:

國際合作和投資服務局

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成都市人民政府關于進一步擴大對外開放積極利用外資的意見

成都市人民政府關于進一步擴大對外開放積極利用外資的意見

成都高新區、成都天府新區管委會,各區(市)縣政府,市政府有關部門:

為深入貫徹落實國務院《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發〔2017〕5號)精神,進一步提高我市對外開放水平和質量,繼續深化“放管服”改革,創造內外資公平競爭的營商環境,現就擴大對外開放積極利用外資提出如下意見。

一、拓寬外資產業投向,提升對外開放程度

(一)落實國家外商投資產業目錄。按照國家發展改革委、商務部發布的《外商投資產業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄(2017年修訂)》確定的產業類別,拓寬外商投資產業領域。自貿試驗區對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。(責任部門:市發改委、市商務委、市經信委、市農委)制造業重點取消軌道交通設備制造、燃料乙醇生產等領域外資準入限制,鼓勵高端制造、智能制造、綠色制造等。(責任部門:市經信委)服務業重點放寬銀行類金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構、保險中介機構外資準入限制,放開會計審計、建筑設計、評級服務等領域外資準入限制,有序開放電信、互聯網、文化、教育、交通運輸等領域,鼓勵外商投資工業設計和創意、工程咨詢、現代物流、檢驗檢測認證等生產性服務業。(責任部門:市商務委)石油、天然氣對外合作項目審批制改為備案制。(責任部門:市經信委)能源、交通、水利、環保、市政公用工程等基礎設施建設的特許經營以及政府采購項目允許外商公平參與。(責任部門:市發改委、市財政局)

(二)制定鼓勵類外商投資產業目錄。制定出臺《成都市鼓勵類外商投資產業目錄(2017年版)》,列入該目錄的產業,可享受相關行業主管部門制定的有關優惠政策。(責任部門:市發改委、市商務委、市經信委、市農委、市投促委)先進制造業類,包括電子信息、汽車制造、食品飲料、裝備制造、生物醫藥、航空航天、軌道交通、節能環保、新材料、新能源、人工智能、精準醫療、虛擬現實、傳感控制、增材制造等。(責任部門:市經信委)現代服務業類,包括電子商務(跨境電商)、現代物流、科技服務、工業設計、行業認證、金融服務、信息服務、商貿、旅游、文化、教育、娛樂、康養等。(責任部門:市商務委)都市現代農業類,包括循環農業、生態有機農業、智慧農業、高端設施農業、休閑觀光農業、休閑體驗農業、生態度假旅游、農產品加工、農村電商等。(責任部門:市農委)

二、堅持引資引技引智相結合,提升招商引資質量

(一)注重引資夯實投資底盤。我市鼓勵類外商投資項目,實際到位投資總額在5000萬美元(含)—1億美元的,按當年項目實際到位資金的2‰獎勵;實際到位投資總額在1億美元(含)以上的,按當年項目實際到位資金的3‰獎勵。未履行投資承諾的,收回獎勵資金。對重大項目采取“一事一議”方式,通過政府類基金、財政補貼資金和國有公司以股權等多種方式積極參與支持項目投資。(責任部門:市投促委、市經信委、市財政局)

(二)注重引技激發產業活力。瞄準世界500強、美日歐500強等領軍企業開展高端招商,制定出臺促進總部經濟發展的意見(試行),支持外商投資企業在我市設立區域性總部、研發總部、技術轉移中心、區域結算中心、區域培訓中心、后臺服務中心等高端功能性機構。(責任部門:市商務委、市投促委、市財政局、市國稅局、市地稅局)支持外商投資企業圍繞我市產業發展需要在蓉設立研發機構、企業技術中心、國家制造業創新中心,申報設立博士后科研工作站。對經認定的國家工程技術研究中心、國家工程實驗室等研發機構,給予最高300萬元獎勵。(責任部門:市科技局、市經信委、市發改委、市財政局)支持外商投資企業將具有自主知識產權的技術和成果,通過技術入股、掛牌交易、拍賣等方式與內資進行合作,加速高新技術成果轉移轉化和產業化。(責任部門:市科技局、市投促委、市金融工作局)支持外商投資企業參與申報和承擔各級科技計劃項目。支持外商投資企業將在蓉取得的發明、發現和其他科技成果,參與申報各級政府科技獎項。對獲得國家科技獎勵的項目,可按照相關規定給予政策支持。(責任部門:市科技局、市投促委、市財政局)鼓勵在蓉外商投資企業參與各類標準的制定,對參與制定國際、國家、行業標準的第一承擔單位,分別給予最高40萬元、25萬元、12萬元補貼。(責任部門:市質監局、市科技局、市投促委、市財政局)外商投資企業在符合法律法規及政策規定的前提下,同等適用研發費用加計扣除、高新技術企業、研發中心等優惠政策。外商投資企業用于引進高層次人才的住房補貼、科研啟動金等,符合稅收法律法規的可列入企業成本核算。(責任部門:市國稅局、市地稅局、市科技局、市財政局、市人社局、市投促委)

(三)注重引智提升人力資源水平。牢固樹立“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才觀,緊扣我市長遠發展戰略和市場主體需要,調整學歷和職稱條件限制,將高級工程師、外企高管、高級技工等具有獨立知識產權或特殊專長的急需緊缺人才納入高層次人才范圍。制定實施人才國際化戰略,深化“人才+項目+資本”協同引才模式,形成人才引育的鏈式效應。支持在蓉高校與重點園區博士后科研工作站聯合招收外籍博士后。鼓勵中德、中法等國際合作園區企業聘用世界著名高校和科研院所優秀外籍應屆畢業生。實行招才引智視同招商引資項目進行考核。(責任部門:市人才辦、市外事僑務辦、市人社局、市科技局、市政府政務中心、市科協)外籍高層次人才在蓉創辦科技型企業,在項目申報、產品推廣、投融資方面享受“國民待遇”。對納入“成都人才計劃”的外籍高層次人才,在蓉實施重大技術創新及成果轉化項目的,給予個人最高300萬元、團隊最高500萬元資金資助。積極引入各類風投機構和天使投資人,深度參與創新園區和眾創空間建設,搭建創新合作平臺。全面推進外國人來華工作許可制度,減少申報材料、壓縮審批時限、優化服務流程,實行“一窗式”服務。(責任部門:市人才辦、市外事僑務辦、市人社局、市公安局、市科技局、市政府政務中心、市科協)建立人才綠卡制度,在創業扶持、住房醫療、子女入學、配偶就業等方面向高素質人才和高技能人才傾斜。設立“成都人才計劃”外籍人才申報永久居留證服務專員和服務特別通道,依托成都人才發展促進會建設人才出入境服務站,為外籍人才及家屬提供簽證等服務咨詢和代理。深入實施“筑巢工程”,規劃建設國際高端社區。完善外籍人才子女入學辦法。鼓勵社會力量建設國際醫院。借助成都人才發展促進會,加強與在蓉酒店、商業銀行合作,為外籍人才提供短期入住、人民幣信用卡辦理、個人理財、擔保貸款等服務。(責任部門:市人才辦、市外事僑務辦、市人社局、市公安局、市教育局、市衛計委、市旅游局、市金融工作局、市政府政務中心)

三、創造國際一流的營商環境,提升城市服務軟實力

(一)構建內外資公平競爭的市場環境。各區(市)縣政府(含成都高新區、成都天府新區管委會,下同)和市政府各部門要按照國務院《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發〔2016〕34號)規定,對擬出臺的外資政策進行公平競爭審查。統一內外資市場準入制度、業務辦理標準、流程和時限,營造透明規范、公平公正的市場環境。加強社會征信體系建設,健全市場監管體系和機制。[責任部門:各區(市)縣政府,市政府各部門]

(二)推進外資登記制度改革。除法律、行政法規另有規定外,取消外商投資企業最低注冊資本要求,進一步削減工商登記前置審批。推行“多證合一、一照一碼”登記制度改革,放寬企業住所(經營場所)登記條件,允許“一址多照”和“一照多址”。開展外商投資企業名稱登記管理改革,放寬企業名稱表述限制,開放企業名稱數據庫,推行企業名稱自主申報、網上核準。推行外商投資企業集群注冊登記管理,支持商務秘書類公司增加“集群企業住所托管”的經營范圍。在自貿試驗區內試點推行企業住所備案登記制度改革。實施外商投資企業簡易注銷改革。(責任部門:市工商局)

(三)優化外商投資企業辦事流程。外資項目核準和備案辦理時限壓縮至2個工作日內完成,市級外資核準和備案權限依法依規有序下放至區(市)縣。實施特別重大項目“一對一”簽約、注冊、開工、投產、運營等全程專班、專案服務,積極構建“管家式”“保姆式”全鏈條服務體系。(責任部門:市政府政務中心、市大數據和電子政務辦、市發改委、市商務委、市工商局、市國稅局、市地稅局、市口岸物流辦)進一步便捷稅務發票申領,資料齊全、內容完整、符合法定形式的,當場辦結;推行網上申領發票,提供郵政配送、自助辦稅終端和大廳窗口取票等多樣化取票服務。(責任部門:市政府政務中心、市大數據和電子政務辦、市國稅局、市地稅局)落實全省國際貿易“單一窗口”建設任務,配套建立完善航空、鐵路、公路口岸區域管理信息系統,推動實現監管部門數據信息共享和企業一次性提交申報、“一站式”業務辦理,積極推行網上報關報檢、申辦許可證、出口退稅、支付結算等服務。(責任部門:市政府政務中心、市大數據和電子政務辦、市商務委、市工商局、市國稅局、市地稅局、市口岸物流辦)建立外商投資企業網上辦事系統,實現在線填報、網上受理、進度查詢、網上審批,提升外資審批服務水平。(責任部門:市政府政務中心、市大數據和電子政務辦、市發改委、市商務委、市工商局、市國稅局、市地稅局、市口岸物流辦)

(四)加大外商投資企業知識產權保護力度。在外商投資企業比較集中的成都高新區、成都天府新區和郫都區先行試點專利、商標、版權“三合一”知識產權綜合管理體制改革。(責任部門:市知識產權局、市工商局、市文廣新局)加快中國成都(家居鞋業)知識產權快速維權中心落地運行,爭創成都產業知識產權保護中心。對來蓉投資和進行技術合作的國外公司、機構和組織,定期義務宣講法律法規,提供不同層次的法律援助。(責任部門:市知識產權局、市工商局、市文廣新局、市司法局)充分發揮成都知識產權審判庭作用,完善知識產權快審機制,構建知識產權跨區域集中管轄機制、優化知識產權綜合審判模式。(責任部門:市知識產權局、市司法局)鼓勵外商投資企業按照有關規定開展知識產權試點示范、優勢培育和《企業知識產權管理規范》國家標準貫標工作。支持外商投資企業參加我市知識產權行業協會。(責任部門:市知識產權局、市工商局、市文廣新局)

(五)加快對外開放服務平臺建設。加快推進“中國-歐洲中心”暨“一帶一路”交往中心建設,引進和聚集歐盟及“一帶一路”沿線國家和地區駐外經濟商務機構和商協會、具有國際服務水平的經貿、外事、法務、關務、旅游、文化、教育、標準化研究和咨詢等服務機構入駐,打造我市對外開放綜合服務平臺及貿易、投資和技術合作窗口。(責任部門:市商務委、市投促委、市發改委、市外事僑務辦、市文廣新局、市教育局、市旅游局、市科技局、市司法局、市口岸物流辦、市質監局,成都高新區管委會)

四、健全要素保障體系,提升外資發展活力

(一)加強外資用地保障。對納入我市重點項目管理的外商投資項目,優先保障項目用地,優化報征和供地流程。積極探索短期出讓、租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等多種供地方式。符合《劃撥供地目錄》的,可采取劃撥方式供地,免征場地使用費。[責任部門:各區(市)縣政府,市國土局、市經信委、市發改委]對集約用地的鼓勵類外商投資工業項目,在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。[責任部門:各區(市)縣政府,市國土局、市經信委、市發改委]

(二)拓寬外資融資渠道。支持外商投資企業在主板、中小企業板、創業板上市,在新三板掛牌,本市外商投資企業同等適用內資企業上市掛牌獎勵辦法。建立擬上市外企儲備庫,對符合上市條件的外商投資企業加強輔導、培訓和政策咨詢,力爭5年內在蓉外商投資企業在主板上市達到10家。(責任部門:市金融工作局、市國資委、市財政局)鼓勵外商投資企業參與企業債券、公司債券、可轉換債券、集合票據、集合信托等發行,利用融資租賃、保理融資、典當融資等新型融資模式。(責任部門:市金融工作局、市發改委)發揮政府投資基金的引導帶動作用,鼓勵外商投資企業參與設立子基金,以股權、融資擔保等方式參與我市基礎設施建設、創新創業和產業發展。鼓勵和支持國有公司參與重大外資項目投資。(責任部門:市金融工作局、市國資委、市發改委、市財政局)建立我市政府與社會資本合作(PPP)投資引導基金,專項支持PPP項目建設、運營和發展。鼓勵外商投資企業以PPP模式參與能源、交通運輸、水利、環境保護等公共服務項目,進入國家、省示范項目庫的項目給予一定補助,PPP模式成效顯著的項目給予一定獎勵。(責任部門:市金融工作局、市國資委、市發改委、市財政局)

(三)降低外企運營成本。建立外商投資企業經營服務收費、進出口環節經營服務收費、審批前置服務收費三項目錄清單。對屬于國家、省明文規定且有收費標準的行政事業性收費項目,收費標準按國家、省規定的下限執行。(責任部門:市發改委、市經信委、市口岸物流辦)落實國家階段性降低企業社會保險費率的政策,按規定調整外商投資企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險、生育保險繳費比例;對生產經營困難的外商投資企業實施養老保險費緩繳政策。在我市法定權限范圍內調整工會會費返還比例、殘疾人就業保障金繳納比例、生育津貼計發標準等。(責任部門:市人社局)積極參與省級電網輸配電價改革試點,嚴格執行國家批復的新的輸配電價。將符合條件的在蓉外商投資企業納入我市直購電、富余電量消納政策實施范圍。將符合條件的外商投資企業天然氣大用戶“轉供”改“直供”。(責任部門:市經信委、市發改委)降低國際物流成本,加快完善國際航線、國際班列、國內公共班列網絡體系,提高物流通道運行效率,降低貨物運輸周期,通過政府購買口岸國際業務操作服務等方式降低企業物流費用。(責任部門:市口岸物流辦)各區(市)縣政府及市政府各部門要充分認識新形勢下做好擴大開放積極利用外資工作的重要意義,要定期召開外商投資企業座談會,聽取意見建議,及時解決外企在審批和經營過程中的實際困難。各區(市)縣政府在符合國家相關規定及本級財力自求平衡前提下,可自行制定相關政策,加大對外商投資企業的支持力度。本意見所涉及政策內外資企業同等享受,本意見自印發之日起施行,有效期5年。

成都市人民政府

2017年7月3日

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